上海将修订养犬条例更加注重规范养犬人行为

2009-09-12 02:59 来源：青年报

　　饲养宠物已成一种生活情趣，而随之出现的不文明养狗颇受诟病。记者昨天从市人大获悉，加强犬类管理的地方性法规已列入本市立法项目资源库，目前正在开展相关的立法调研。"降低养狗办-证成本"、"从管狗到规范人的行为"等已成为诸多人大代表的共识。市人大承诺，养犬管理立法将在阳光下充分博弈。
　　【焦点1】60万只狗办-证不到1/4
　　养犬管理是目前本市社会管理中矛盾突出的问题，不久前，本市909名群众联名给市人大常委会领导写信，反映养犬管理方面存在的问题。为此，市人大"上海市养犬管理立法研究"课题组成员专程走访各类社区进行深入调研，并约见写信当事人，以公开透明的姿态广征民意。
　　"来自公安部门的统计，上海犬类超过60万只，可是登记办理狗证的只有14.7万，这个数值还不到四分之一。"市人大法制委副主任委员、养犬管理立法研究课题组组长丁伟给出一组让人惊诧的数据。
　　对策：调研发现，一方面，目前执行的犬只办-证收取"市中心2000元、环线内1000元、郊区100元"的收费偏高，造成无证狗大量出现；另一方面，费用的使用和管理情况不透明，以至于养犬人疑窦丛生。
　　"北京办-证费用从5000元降低至500元时，办-证犬只明显增加。"丁伟坦言，"如今，一些地方都把这部分的收费新称为'管理服务费'，的确，收了费，就应体现政府的有效管理和优质服务，就应提高收费使用的公开性和透明度。"
　　【焦点2】扰民伤人弄脏环境被诟病
　　犬吠扰民、犬咬伤人、小区绿化成为宠物公厕，养犬弄脏环境、养犬传播疾病，这是居民"愤恨"养狗的几个重要原因。"我们并不反对养狗，但是应当加强对狗的管理，规范养狗人的行为，实现文明饲养。"在南京东路承兴街道的居民座谈会上，10名养狗居民与10名不喜爱养狗的居民都充分表达了自己的意愿。
　　针对养犬的各个环节，居民们也提出了许多细致、切实的建议，如遛狗的时间应避开市民上下班高峰；设专门的遛狗和狗排泄的区域等等。
　　对策：市人大立法研究所的郑辉说，养犬人自觉的文明意识才是文明养犬的关键之处。据透露，此次立法修订条例，提法上也将从现行的"犬类管理"改至"养犬管理"。
　　对此，许多居民举双手赞成，"违法养犬应当罚人而非罚狗，但是处罚并非是良策，最终目的是实现人与动物的和谐相处，所以养犬管理应当以教育为主，倡导科学、文明养犬的风尚。"